Мониторинг на административни услуги

Мониторинг на прилагането на законодателството в областта на предоставянето на административни услуги на областно и общинско ниво

В края на юли 2022 г. РАРИ Мизия започна изпълнението на 12-месечен проект „Мониторинг на прилагането на законодателството в областта на предоставянето на административни услуги на областно и общинско ниво“ (Административен договор № BG05SFOP001-2.025-0004-C01) по Процедура № BG05SFOP001-2.025 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор на проектни предложения с наименование „Повишаване на гражданското участие в процесите на изпълнение и мониторинг на политики и законодателство“, Приоритетна ос №2 «Ефективно и професионално управление в партньорство с гражданското общество и бизнеса» по Опративна програма «Добро управление», финасирана от Еврпоейския съюз чрез Европейския социален фонд с одобрен бюджет на обща стойност 59998,32 лв., от които 50998,57 лв. от Европейския социален фонд и 8999,75 лв. национално съфинансиране от Държавен бюджет на Р. България.

Проектът е насочен към граждански мониторинг на изпълнението от областните управители на правомощия по координация и контрол за осъществяваното административно обслужване, като припровеждането на мониторинга специално внимание ще бъде отделено на внедряването на новите стандарти за качество на административното обслужване.

Целите на проектното предложение са:

1. Засилване на контрола за прилагане на законодателството в областта на предоставяне на административни услуги на областно и общинско ниво.
2. Подобряване на контрола за законосъобразност на актовете на органите на местното самоуправление и местната администрация в областта на административното обслужване.

Проектът се състои от две основни дейности:

Първата дейност предвижда провеждане на наблюдение по метода "таен клиент" на предоставяните от общините, специализираните териториални администрации и териториалните звена на централната администрация административни услуги на територията на област Бургас, както и за организацията и осъществяваното административно обслужване със специален фокус върху внедряването на задължителните стандарти за качество на административното обслужване. Целите на проучването са да се измери степента на удовлетвореност, да се идентифицират области за оптимизиране и подобрение на процесите и обслужването, да модернизират критериите за удовлетвореност на клиентите, да се изгражда култура на обслужване у служителите. В резултат на наблюдението ще бъдат изготвени препоръки за подобрение.

Изпълнението на дейността включва следните поддейности:

Поддейност 1.1. Планиране на наблюдението

Планирането включва изготвяне на предложение за цялостна организация на провеждане на наблюдението: определяне на обхвата на наблюдението (какви услуги и в кои структури на територията на областта ще се проведе наблюдението); определяне на каналите за провеждане на наблюдението (посещение на място, по телефона, по електронен път чрез имейл); разработване на сценарии за провеждане на наблюдението и на документ с критерии за оценяване и предоставяне на структурирана обратна връзка.

Поддейност 1.2. Провеждане на наблюдението

Провеждането включва определяне и подготовка на наблюдателите; информиране на администрациите, провеждане на наблюдението и събиране на информация. Наблюдението се провежда при стриктно спазване на утвърдения сценарий. За да се улесни получаването на структурирана информация, на наблюдателите ще се предостави формат на доклад, който се попълва и подписва от него след извършване на проверката. 

Поддейност 1.3. Изготвяне на доклад за резултатите от наблюдението

Наблюдението ще приключи с изготвяне на доклад с препоръки за решаване на идентифицираните проблеми.

Поддейност 1.4. Провеждане на кръгла маса

На кръглата маса ще бъдат представени обобщените резултати от наблюдението и препоръките за подобряване на административното обслужване, както и приетите корективи мерки.

Втората дейност предвижда мониторинг на осъществяването на контрола по законосъобразност на актове на органите на местното самоуправление и местната администрация в областта на административното обслужване в областите Бургас, Варна, Ямбол и Стара Загора. Обект на наблюдението ще бъдат, от една страна, изпълнението от областните управители на правомощията им по контрол по законосъобразност, и от друга страна, съобразяването на актовете на общинските съвети и кметовете с нормативната уредба. В резултат на мониторинга ще бъдат формулирани препоръки към областните управители за подобряване на контролната дейност.

Изпълнението на дейността включва следните поддейности:

Поддейност 2.1. Анализ на изпълнението на правомощието на областните управители по чл. 31, ал.1, т. 5 от Закона за администрацията

Целта на анализа е да се установи как се прилага контрола по законосъобразност по отношение на административното обслужване.

Поддейност 2.2. Изготвяне на препоръки за подобряване на контрола за законосъобразност в областта на административното обслужване.

На базата на анализа по поддейност 2.1 ще бъдат формулирани препоръки. Препоръките могат да бъдат в две направления: за подобряване на практиката и начина на прилагане на Методиката и за необходими промени в Методиката.

Поддейност 2.3. Провеждане на кръгла маса

Целта е да обсъди констатациите от анализа по поддейност 2.1 и изпълнението на препоръките, в рамките на проекта.

Очакваните резултати и ефекти от проекта са:

С изпълнението на Дейност 1 ще се изгради капацитет в областна администрация Бургас за дългосрочно изпълнение на контролните правомощия. Ще се изгради капацитет за наблюдение на предоставянето на административни услуги в областта от страна на областната администрация. С изпълнението на Дейност 2 ще се създаде практика за създаване на устойчива практика за контрол по законосъобразност в областта на административното обслужване.

Резултатите от изпълнението на Дейност 2 могат да бъдат мултиплицирани за всички областни администрации. За мултиплицирането ще допринесе ангажирането на други областни администрации, освен областта Бургас, изпращането на препоръките по дейност 1 и 2 на всички областни администрации. С констатираните по дейност 2 практики ще бъдат запознати всички областни администрации.

Изпращането на препоръките до министерствата и централните администрации, които следва да предприемат мерки за привеждане на административното обслужване, осъществявано от териториалните звена на централната администрация и специализираните териториални администрации, ще помогне за мултиплициране на резултатите. При предприемането на мерки за решаване на констатираните проблеми в едно териториално звено е възможно да се предприемат действия, които ще засегнат и останалите териториални звена.